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2016年工作总结及2017年工作计划.
来源:市环卫局 发布时间:2016-11-15 09:43:43 阅读:2393

 

 

    今年以来,我局在市委、市政府和市“双创”指挥部的正确领导下,深入贯彻学习党的十八届五中、六中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,以创建全国文明城市、国家卫生城市工作为契机,紧紧围绕环境卫生管理中心工作,努力拼搏,开拓进取,在环境卫生综合整治、农村垃圾治理、环卫设施基础建设等方面开展了一系列卓有成效的工作,取得了阶段性成果。

    一、2016年完成的主要工作

   (一)认真抓好党建和党风廉政各项工作,全面加强机关效能,切实转变工作作风

    1、深入扎实开展“两学一做”学习教育活动。根据上级党委的工作部署,局党组专门成立了“两学一做”学习教育领导小组,制定下发《市环卫局关于开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》,召开会议部署学习教育工作,为每名党员干部发放学习书籍和笔记本,开设宣传专栏3期,营造了浓厚学习氛围。对退休干部党员送学上门,送去学习资料,告知学习要求,确保学习教育全覆盖。同时,在“两学一做”学习教育中结合工作实际,开展践行“四种形态”重塑对党忠诚活动。根据《实施方案》要求,开展谈心谈话38人次,谈话提醒8人次,有效推进了“四种形态”制度建设,进一步提高了干部队伍素质、改进了作风,成效显著。

    2、积极发挥领导班子示范带头作用。今年以来,组织党员干部重点学习了党的十八届五中、六中全会和十八届中央纪委六次全会、省纪委六届六次全会、市纪委十二届六次全会精神和《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规章制度。组织8名处级干部参加了市委短期理论班学习、10名科级干部参加了市直机关工委举办的理论学习班培训及部分党员干部参加了市里举办的各种业务培训学习。举办各类培训班4期,20名公务员参加了公务员在线学习,11名专业技术人员进行了网络专技业务学习。局机关支部开展《整治水域环境助力海口“双创”》的党日活动和党组书记刘建《开展“两学一做”学习教育,促进海口环卫工作发展》党课课件分别被市直机关工委评为“最佳党日”活动和“优秀党课课件”。今年,局机关党委对海口市环卫局收费所党支部、黄在旭等9名优秀共产党员进行了通报表彰。海口市渣土管理所党支部、黄建科和李山重同志还分别被中共海口市直机关工委评为先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。通过培树先进典型,弘扬正气,激励基层党组织、充分发挥领导班子示范带头、全体党员战斗的先锋模范作用。

    3、认真落实党建、党风廉政工作责任制。进一步建立健全了局党建工作责任制,把党建工作列入党组工作议程,每年定期听取党建工作汇报,讨论、研究,提出指导性意见,发挥机关基层党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。制定了《2016年党风廉政建设和反腐败工作方案》,坚持做到与年度业务工作一同部署、一同检查、一同落实。局党组与各处室、各基层单位负责人签订了《党风廉政建设责任书》,明确廉政工作职责和目标要求,构建了“一把手”负总责,分管领导直接负责,一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

    4、大力加强廉政风险防控管理工作。组织党员干部认真学习,观看警示教育片《永远在路上》,引导党员干部准确把握反腐倡廉形势,不断增强政治警觉性和政治鉴别力。制定并完善了《海口市环境卫生管理局财务管理规定》、《海口市环境卫生管理局公务接待的规定》等制度。对内部职权运行情况进行了一次梳理和完善,进一步明确了各工作岗位可能出现的风险问题、风险级别和防范措施,特别对重点岗位和关键环节进行重点防控。将各处室、各基层单位“一把手”确定为廉政风险防控管理工作的第一责任人,负责对本部门本单位各岗位各工作环节的权力运行情况进行监督管理。认真落实“一把手”不直接分管财务、人事、工程招标、物资采购等工作制度;认真落实领导干部廉洁从政各项规定,我局领导干部认真执行个人有关事项报告制度,严格遵守“四个严禁”(即:是指“节日期间,严禁用公款送月饼送节礼;严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请;严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动;严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物”)规定,没有发生违规行为。深入开展党员干部的理想信念、宗旨、党风党纪和廉洁自律教育,切实增强全体党员干部守纪律、讲政治、廉政勤政意识。

    5、精心组织开展精准扶贫攻坚工作。根据海口市“十三五”期间脱贫攻坚结对帮扶工作任务,我局主要负责美兰区大致坡镇大东、栽群和金堆3个行政村23户98人帮扶任务,按照“两年脱贫攻坚,三年巩固提升”的总体目标,挑选精兵强将,坚持把优秀机关干部派到扶贫开放的主战场挑担子、受历练、建功业,专门安排了6名挂点领导和包户干部具体抓帮扶工作。挂点帮扶干部坚持每月不少于2次下村走访,深入帮扶户家中调查了解贫困户的实际情况,想扶贫户所想,解扶贫户所需,落实帮扶责任,贫困户不脱贫绝不脱钩。在中秋节前夕,刘建局长带领局领导班子成员及包户干部到帮扶村走访慰问了23户贫困户。平时经常与农户电话沟通,购买猪鸡牛羊等发展养殖业,用心用情、扶人扶志,千方百计提高农户收入。积极解决村环境卫生存在问题,投入5万元为3个行政村配置一批垃圾桶。此外,指导村党组织抓好“两学一做”学习教育,购买了一批“两学一做”书籍赠送村党支部,帮扶村每名党员人手一套学习用书,以党建促进扶贫工作,确保今年年底实现脱贫16户。

   (二)积极推行环卫一体化PPP改革,全面促进城市环卫管理转型升级,助推“双创”目标实现

    为了改善城乡人居环境,助推“双创”目标顺利实现,市委、市政府针对环卫行业管理、垃圾治理等存在的诸多瓶颈问题,积极推行环卫一体化PPP改革,对城市环境卫生管理体制改革进行了有益探索,取得了一定的成效,成为我市城市公共服务供给侧改革的示范样本,全面促进城市管理的转型升级。主要成效有以下四个方面:

    1、打破了部门壁垒,实现了环境卫生作业一体化。推行环卫一体化PPP改革,增加环卫作业的内容、扩宽了作业范围,将以往一个区域内的各城市部件分属不同部门负责,变为由环卫企业一揽子管理,将原来“红线到红线”范围内的道路清扫保洁,拓宽到“墙到墙”的城市部件保洁。这种做法,打破了各管理部门之间的壁垒,较好解决了部门之间职责不清甚至推诿的问题,有效提高了整体管理水平。目前,全市5313条道路、总面积4656万平方米、水域岸线177.18公里、总面积5253万平方米,全部纳入环卫PPP企业管理,做到了环卫管理的全覆盖。

    2、改变了投资方式,最大限度发挥了资金使用效率。推行环卫一体化PPP项目,政府利用存量资产与社会投资人合作,盘活环卫设备设施的存量资产,充分吸纳社会资本投资运营,并按照考核标准和服务效果支付服务费用,这样有效解决了环卫一体化项目缺乏建设资金的现实问题,充分发挥政府资本的效益,为顺利实现“双创”奠定了基础。同时,在项目运行过程中,企业着重对全产业链进行统筹规划,在产业链中进行利润平衡,构建健康的循环机制,实现环卫产业的协同处理,从而提升财政资金使用的高效性和针对性。

    3、强化了行业监管,进一步转变了政府部门职能。推行环卫一体化PPP改革,市区环卫部门不再保留环卫作业队伍,环卫部门的职能由原来的“建管一体”转变为监督考核PPP项目企业、提供更优质的公共服务,研究环境卫生行业发展规划、引用新科技、新产品,不断推动环卫事业健康发展等。在对环卫一体化PPP项目企业的监管上,我们采取将企业的运营收入与其提供的环卫服务质量相挂钩的方式,制定了一整套严密的监督考核办法,将考核结果作为经费支付和处罚的依据。并建立退出机制,对环卫一体化PPP项目公司出现的提供服务不符合考核标准、设施、设备及车辆投资投入过低影响服务效果等问题,政府可收回特许经营权,处置项目资产。

    4、引入专业化企业,保障了资金和设备持续投入。我市环卫一体化PPP改革,引进综合实力雄厚、专业技术领先的社会资本参与环卫产业链的打造和提升。目前,我市四个区共引进3家企业,均为规模较大、在国内外多城市从事环卫一体化服务的公司,不仅在环卫一体化作业方面有着丰富的经验,同时在专业设备的研发、制作方面有雄厚的实力,可以为我市环卫行业发展提供持续的资金支持和技术支撑。引入环卫综合一体化PPP模式之前,我市机械化清扫作业率仅为19%。PPP项目企业进驻后,各企业加大投入,新增机扫车、清运车、护栏清洗车等各类环卫作业车辆达,全市机械化清扫率提高到67.01%,建成区一、二级城市道路机扫率达到100%。PPP企业通过利用大型公司的资金优势,不断增加环卫机械化设备的投入,彻底改变了传统的作业方式,既减轻了环卫工人的劳动强度,又提高了道路清洁保洁效率,在较短时间内使城市的环境卫生质量和管理水平明显提升。

    通过环卫一体化PPP改革,给我市带来了巨大的变化。今年11月7日上午,为进一步巩固和提升海口市环卫PPP一体化改革工作成果,促进环卫管理向更高水平迈进, 海口市环卫一体化改革暨PPP企业进驻一周年座谈会在中国(海南)改革发展研究院举行,来自国家财政部、国家发改委、中山大学等各个领域的80多名专家学者,分别从多角度分析了海口环卫一体化PPP改革所取得的成果,堆促进我省乃至全国其他城市的环卫事业健康可持续发展具有较好的引领示范作用。首先,城市环境卫生水平的提高使得城市面貌得到了极大改善。而从更深层次来看,环卫一体化PPP改革带来的海口环境卫生管理新模式的建立,为全市市政、园林、水务等其他提供公共服务的部门及行业的管理,提供一个可学可仿的模式。从根本上看,环卫一体化PPP改革,改变了传统政府购买公共服务的方式和公共事业投资的方式,为全国供给侧改革以及城市管理体制改革提供了一个范本。其次,较好地改变了过去由政府大包大揽、单一投资的被动局面,进驻的环卫PPP企业中,既有国企、也有民企,投融资形式多元化,技术研发能力较强,产业链较全,为我市城市管理转型升级注入了新的活力,带来了新的生机。财政部、国家发改委、人民银行联合出台的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》对我市环卫一体化PPP改革给予了有力的政策支撑和技术规范保障,我市以具体的实践验证了国家宏观政策的准确性和可操作性,在不增加人员、不增加财政负担,通过推广政府和社会资本合作的新模式,通过体制机制的创新,带来城市环境卫生的巨变。第三,环卫一体化PPP改革,较好体现了简政放权、放管结合、优化服务的改革精神。我市在环卫一体化PPP改革进程中,根据职能转变,着力研究环境卫生行业发展规划、监督考核PPP项目企业、引用新科技、新产品不断推动环卫事业健康发展等。通过打造一个运营管理平台,引进全新的管理理念和运营模式,统一作业标准、明确责任主体、提高服务质量,真正提高了管理效率,对转变政府职能,优化公共服务,激发社会活力,鼓励创业创新方面发挥了突出作用。第四,环卫PPP一体化改革,对经济欠发达地区公共服务领域的改革具有引领示范作用。 长期以来,海南作为经济欠发达的地区,环卫事业的发展与国内城市相比相对滞后。通过实行环卫综合一体化PPP模式以来,引进综合实力雄厚、管理理念先进、专业技术领先的社会资本参与到环卫产业链的打造和提升,不仅为城市环卫行业发展提供了持续的资金支持和技术支撑,彻底改变了过去传统落后的管理理念、管理方式、作业模式,快速提高了城市环卫管理水平,促进了城市转型升级。

   (三)大力开展环境卫生综合整治工作,不断创新管理方法,进一步建立健全环卫长效管理机制

    1、道路、水域清扫保洁工作常态化。对照《国家卫生城市标准》,对全市5313条道路实行常态管理,机械化作业对主次干道每天进行至少四次冲洗降尘,确保主要街道路见本色,卫生质量明显提升。同时,指导各区环卫部门、环卫一体化PPP综合管理服务公司严格按照《海口市环境卫生一体化管理作业质量标准》重点对主次干道、景点周边、港口码头、机场、车站等人流密集的商业街区重点清扫保洁。目前,全市城区5313条道路、总面积4656万平方米、水域岸线177.18公里、总面积5253万平方米,全部纳入环卫PPP企业管理,做到了环卫管理的全覆盖。

    2、环卫作业质量监督管理常态化。为了加强对环卫一体化PPP项目作业质量的监督考评,进一步提升我市环境卫生监管水平,我局从基层各单位抽调120人专门成立了环卫作业质量监督考评队伍,负责对城区范围内的环卫一体化PPP综合管理的清扫保洁、垃圾清运、水域卫生、公厕管理、病媒生物防制等各项工作开展常态化巡查监督工作,并依托市数字化城管平台,对巡查过程中发现的问题,及时上报指挥平台分类立案、派发处置,对案件处置进展及结果进行全方位跟踪监管,确保问题及时有效得到处理,并建立常态化、长效化管理机制,不断提高精细化管理水平。

    3、加强建筑垃圾排放巡查管控。一年来,通过网格员巡查发现城乡结合部、空旷地乱倒建筑垃圾点33处。市环卫局渣土所共出动了527人次,清运无主建筑垃圾1586车,约12688立方米。

    4、开展城市垃圾分类试点,动员人人参与环境保护。逐步推行垃圾分类工作,在天伦誉海湾、碧湖湾等10单位进行了垃圾分类试点。据统计,经过试点推行,试点单位小区居民垃圾分类参与率达到90%以上,投放准确率达到85%以上,试点道路垃圾分类投放准确率约50%以上。进驻琼山区的京环公司金科嘉园小区安装的智慧垃圾分类屋,开创了国内垃圾分类领域的先河,是中国首个能够进行垃圾日常化分类处理的个体项目。市民通过投放垃圾可获得积分并兑换日用品,有效提升环保参与度。

    5、认真做好环卫应急保障工作。出色完成重大活动、法定节假日、台风应急的环境卫生保障工作。今年以来,清明节、五一小长假、端午节等一系列假期接踵而至,市环卫局统一谋划,科学安排,精心组织,加大对车站、码头、机场、广场、商业繁华区、公园、海滩、商业街区等人员密集区域和重要部位卫生保洁工作,有的区域还实行了24小时保洁。白水塘、江东两垃圾转运站,颜春岭垃圾焚烧厂等单位在节日、台风期间不休息,全员上岗,确保了重大活动及节庆期间垃圾转运、处理工作的顺利进行。为了扎实做好抗风救灾工作,市环卫局做到早部署、早预防、早准备,党员干部带头争先,严防死守,全力做好环境卫生保障工作。超强台风“电母”、“莎莉嘉”期间,全市环卫系统共出动环卫工人抢险救灾43025人次,运输车辆1958车次,及时转运垃圾1800吨,清理倒伏树木2800多株。广大干部职工大力发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的精神,上下同心,众志成城,在风雨停歇的第一时间,出色完成了灾后恢复环境卫生常态化工作任务,受到社会各界和广大人民群众的高度赞誉。

    6、扎实开展环卫设施病媒生物防制工作。一是坚持将病媒生物防制工作与业务工作同部署、同检查、同考核。局领导班子成员每年至少2次到分管部门和基层单位检查病媒生物防制工作落实情况,通过对防制范围、防制重点、防制要求三大重要工作环节进行督促和指导,及时发现和解决一些苗头性、倾向性问题,防微杜渐。二是将病媒生物孳生地环境综合整治与市爱国卫生月等活动相结合,分别在春季4月份和秋季9月份集中开展了二次大规模的灭鼠、灭蟑螂行动,全面整治室内外环境。同时,垃圾场、渣土所、转运站等基层单位还根据自身工作特点,委托相关专业公司安排专职卫生管理人员对单位的生产区、生活区、绿化带、水沟等区域进行彻底消杀,改善了卫生环境。三是加强办公场所改造。先后投入50多万元对局属3个单位以及3个宿舍小区进行集中整治,使原有的环境卫生标准得到进一步提升,群众的满意度进一步提高。重点加强公共设施升级改造及维护保养工作,其中升级改造公厕3处(环卫大厦2、3楼公厕、文明中宿舍小区公厕);粉刷墙壁1000多平米;修建电单车棚一处,面积200㎡;改造排水沟100多米;建设宣传栏13个;拆除乱搭乱建30多处;重新划定停车位200多个,划线2000多米等。四是为有效控制“四害”孳生,指导各区环卫PPP一体化综合管理服务公司对城区范围内的小型垃圾转运站、环卫公厕内的卫生死角进行清理整治。在省爱卫办对病媒生物防制的三次检查工作中,我局分别获得了海口市“双创”工作病媒生物防制专项监督考评职能部门第一名、第四名以及第二名的好成绩。

    7、积极开展“双创”挂点工作。组织了由120多人组成的环境卫生监督巡查队伍,党员干部带头,每天对市区环境卫生进行巡查,助力海口“双创”工作的开展。按照“双创”包点方案要求,形成由刘建局长抓全面、指定一名局领导具体抓、各处室、各基层单位全力配合的工作局面,对海垦街道的14个社区居委会实行全面包点,责任落实到人。结合“双创”工作,每周组织党员到包点单位—海垦街道办开展环境卫生整治、病媒生物防制、交通劝导及禁毒宣传等志愿服务活动,加强实地调研,分析问题所在,对秀英村社区、西岭社区、华垦社区、疏港社区开展卫生死角和四害孳生地整治专项行动,清理三无小区卫生死角178处,整改四害孳生地老鼠洞100多处。与街道紧密配合,在台风到来前,投入一万多元为街道26户困难户购置了被子、枕头、油米等物资,帮助包点社区群众解决实际困难。投入17136元,帮助社区修复休闲宣传栏及改善老旧的路旁休闲健身场所等工作,协调解决了农垦中学厕所向围墙外道路渗漏污水事项。为加强示范点建设,投入19.5万元聘请专业设计单位对滨濂南社区建筑立面进行改造设计,投入资金340万元打造滨濂南城中村示范点建设,包点单位“双创”工作取得了明显成效。

   (四)狠抓农村垃圾治理工作,不断完善农村环卫基础设施建设,全面促进城乡环卫均衡发展

    1农村生活垃圾管理长效机制初步形成。今年投资9160万元,大力推进农村生活垃圾收运工程项目建设,建成农村小型生活垃圾收集站47座,垃圾收集分类亭251个;购置各类垃圾运输车217台,清扫车35台,各类保洁车1040辆和一批垃圾收集设备充实到村镇;每个镇平均拥有生活垃圾收集站2座,垃圾运输车9.9台。每个自然村拥有垃圾桶6个,保洁车辆4台,农村环卫设施设备得到进一步完善。做好镇、村卫生保洁工作,全市除了城西镇、海秀镇卫生已纳入城区管理外,其余的20个镇都建有环卫站,配备保洁人员1009名。在农村按照每500人口配1名保洁员的比例标准,以行政村为单位,共配备保洁员人员2421名,平均每个行政村拥有保洁员10名以上。镇有环卫队伍、村有保洁人员和道路有人扫、垃圾有人收的农村卫生长效管理机制初步形成。

    2、积极探索农村环卫作业市场化运作方法。各区在道路清扫、生活垃圾收运等方面进行了有益的尝试。目前,东山、永兴、石山、新坡、龙桥、遵谭、龙泉、云龙等8个镇的垃圾收运工作实行了市场化、企业化、专业化。其中,龙华区四个镇的卫生保洁、垃圾收运体系全部实行企业化运行,全市共有9个镇的生活垃圾清扫收运工作实行企业化管理,市场化比例达到了41%。

     3、加强农村垃圾治理专项督查,确保各项工作全面达标。市、区环卫联合督查组共12个组多次对22个镇墟、桂林洋开发区、三江农场以及红明农场、东昌农场实行专项督查考评,对照《农村生活垃圾治理督查考评评分表》的考评项目进行量化打分,并对各区以及各镇的综合平均得分进行排名,对在督查中发现的问题立即督促整改落实,收到良好成效。全市农村逐步建立起城乡一体化的生活垃圾收运处理体系和农村环境卫生长效管理体制,实现了农村生活垃圾收运全覆盖和无害化处理率达到95%的目标,城乡环境面貌大为改观,农村人居环境得到较大提升。主要呈现五大亮点(即:积极推进环卫设施建设,生活垃圾治理能力大幅提升;建立了城乡一体化的收运处理体系,农村生活垃圾得到有效治理;配实环卫保洁人员,农村生活垃圾管理长效机制基本形成;开展农村存量垃圾清理工作,农村人居环境得到进一步改善;加大资金投入,为农村生活垃圾治理提供强有力的经费保障)。在9月14日上午召开农村垃圾治理省检考核组反馈会上,省考核检查组听取了我市农村垃圾治理工作相关情况的汇报,给予了一致肯定。

    4、做好农村生活垃圾分类试点工作。按照“政府引导、骨干带头、群众参与”的工作思路,挑选了海秀镇儒益村、石山镇施茶村等8个行政村(海秀镇儒益村、石山镇施茶村、城西镇苍东村、龙桥镇道贡村、红旗镇苏寻三村、云龙镇长泰村、三江镇苏寻三村以及三江镇上云村)作为垃圾分类试点。下一步将借鉴浙江金华模式将农村垃圾可烂、可回收、不可回收进行分类,并试点建设太阳能高温垃圾转肥房,在源头实现垃圾减量,积累成功经验后予以推广。

   (五)进一步抓好环卫重点项目建设和垃圾处理,不断提升社会服务功能,助推“双创”目标实现

    1公厕和转运站建设项目。今年以来,我市采用PPP模式,引入社会资本对公厕和转运站进行改造升级,一年间共投入1亿多元,新建公厕131座、转运站37座。从选址到建设,一律按照“双创”标准。努力克服公共厕所和垃圾转运站选址难、定点难等困难,积极协调各区政府及相关部门,采取倒排工期、昼夜施工等措施加快建设进度,目前已基本完成了公共厕所和垃圾转运站建设任务。在保证公厕实用性的同时提升外观和景观效果,着力做到“一厕一景”。严格落实《城市公共厕所卫生标准》,对公厕管理实行专人管理,持牌服务,公开监督,使公厕管理全面达到“六无、四净、三通”管理标准(即:六无、四净、三通”是指无污泥、无积水、无蚊蝇、无恶臭、无尿碱、无粪便溢满;地面、蹲位、档墙、便器周围干净利落;水通、电通、排污管道通),积极协调城市主次干道大部分酒店、宾馆、加油站、肯德基餐厅等24小时营业单位厕所对外开放,为全市442座公厕统一设置安装了规范的公厕引导和标志牌,购置了电风扇、樟脑丸、增香机等,并实行24小时免费开放制度,投入约42万元改进公厕的设施设备和使用环境。为市民游客提供了舒适卫生的使用环境。

    2、餐厨和粪渣无害化处理项目。目前,该项目已提前完工,并进入试运处理阶段。通过统一收运与集中处理处置,可以降低餐厨垃圾对环境产生的不良影响,改善人民群众的生活环境质量和城市市容;促使城市环境卫生和投资环境的改善,促进城市循环经济水平的提高,建成节约型城市。

    3、颜春岭垃圾渗滤液处理站ppp建设项目。颜春岭垃圾渗滤液处理站ppp服务项目是我市“双创”ppp建设项目,该项目总投资8319.09万元,项目PPP服务协议报市政府审批;计划11月开工建设,但在9月17日已提前进场施工,2017年4月底前项目完成竣工验收并投入使用。

    4、建筑资源再生利用PPP项目。为解决海口市建筑废弃物私拉乱倒,改善海口市环境卫生,规范建筑废弃物的收运及处置。我局启动西片区(西秀建筑资源再生利用PPP项目),现进入项目招投标环节。项目计划12月底前开工建设,2017年4月前完成竣工验收并投入使用。待西片区(西秀建筑资源再生利用PPP项目)投产使用后,视项目处理规模情况,再考虑东片区项目建设。

    5、白水塘存量垃圾治理PPP项目。该项目经巴特尔副市长5月22日专题会议《研究白水塘存量垃圾治理有关问题》([2016]164号)同意,2017年6月底前完成竣工验收并投入使用。可行性研究报告已通过专家评审工作,正向市发改报批。

    6、江东生活垃圾综合处理基地项目。项目总投资估算为52530万元,采用政府资金投资方式建设。计划2017年开工建设,2018年底前完成竣工并投入使用。目前基本完成征地工作。

    7、海口市颜春岭垃圾场渗滤液处理站浓缩液处理工程。对颜春岭垃圾场填埋场及垃圾焚烧发电厂垃圾渗滤液产生的浓缩液进行处理,处理能力100吨/日;实施对该厂调节池加盖工程。项目投资1017万元,采用政府资金投资建设方式。项目已按合同要求进行施工。

    8、长流中型生活垃圾转运站。该项目已完成竣工验收,正在办理移交由秀英区政府运营的相关手续。

    9、加强基础设施管理力度。一是按卫生填埋及焚烧的标准和规范,对进场的生活垃圾、炉渣、固化的飞灰进行无害化填埋处理。今年累计终端处理垃圾总量为79.49万吨,其中垃圾焚烧处理67.97万吨, 卫生填埋11.52万吨,填埋固化的飞灰2.1万吨,无害化处理率达100%。二是垃圾渗滤液处理厂一期已建成投入使用。今年垃圾渗滤液累计产生量为22.5万吨,其中系统处理垃圾渗滤液15.3万吨,出水水质达到国标排放,剩下的垃圾渗滤液7.2万吨运回海口安全处理,没有对周边造成污染。三是加强对垃圾焚烧发电厂的日常运行监管工作。每日对垃圾焚烧发电厂进场垃圾量、污水产生量、飞灰量等指标进行准确计量;24小时不间断对烟气排放指标进行监控,确保焚烧发电厂不对周边环境造成二次污染。四是垃圾沼气发电厂正常运行。垃圾沼气收集发电正常运转,至今年10月底,发电量为247万度,减排676吨二氧化碳当量,达到资源回收利用,节能减排的目的。五是完善对建筑垃圾处置场和大件废弃家具处理场的设施和规章制度建设,在海口市长天路与蓝海路交汇处建起了一座面积43亩场地,能24小时开放的海口市废旧家具处置场,使我市废弃家具有了统一的去处,解决了市民的实际困难,也有效缓解了废弃家具无去处而给城市环境带来的影响。目前,平均每月入场处置的废旧家具约680吨,预计到年底可处置约8000吨的废弃家具。按规定接纳建筑垃圾。建筑垃圾处置场日处理量为80吨。预计到年底,可处置约30万吨的建筑垃圾。建筑垃圾处置场和大件废弃家具处理场在接受检查中得到了专家组的肯定。

   (六)认真做好宣传教育和依法行政工作,努力为干部职工办实事好事,进一步激发其工作热情

    1、今年以来,我局积极谋划创新,与多家新闻媒体建立了相互沟通、协调合作关系,对环卫“双创”工作、抗击台风、环卫工人节、农村垃圾治理等进行多角度、全方位、多层次进行宣传教育,特别是“双创”一周年环卫系统的工作、优秀人物等宣传,全年各媒体发布新闻稿件共约300篇。为加强环卫工作宣传,钟振川副局长和云一鸣副局长分别录制了《双创三人行》栏目“双创”环卫专场。

    2、认真做好迎接省依法行政考核工作。对2015年度我局依法行政工作情况进行认真梳理汇总,对照省、市检查要求分类整理,形成自查报告,积极做好迎检和送检各项准备工作。我局的送检考核材料顺利通过。积极开展合同文书法核工作。邀请法律顾问对拟订的《海口市“第五空间”项目合作框架协议》进行审查,并提出意见和建议。按要求落实向市法制部门报备合同、案件办理情况。

    3、认真组织研究答复征求意见的相关法律法规草案。今年以来,对《海南省旅游景区管理规定(修订草案)》、《海口市爱国卫生管理办法(草案)》、《海口市城市管理综合行政执法条例(草案)》及《海口市2016年依法行政工作要点》等多个草案并反馈意见。参加了《海口市爱国卫生管理办法(草案)》、《海口市城市管理综合行政执法条例(草案)》、《海口市城镇园林绿化条例修正案(草案)》等立法调研座谈会,发表意见及建议。做到有理有据,依法行使其行政权力,保障环卫行使职权。

    4、加大垃圾处置费宣传征收工作,圆满完成年度生活垃圾处理费征收任务。将《海口市城市生活垃圾处理费征收使用管理实施办法》、《海口市城市生活垃圾处理收费标准》作为依法征收工作的重要宣传内容,让市民了解和支持生活垃圾征收工作。通过组织人员上门签约追缴欠费等措施,促进征收额提升,截至今年10月份累计征收生活垃圾处理费4266.36万元,预计今年将顺利完成年度征收任务。

    5、努力为干部职工群众办实事好事。我局与海南省慈航公益基金会协商并达成协议,该基金会捐赠一百万元,专项用于解决环卫工人生活困难或奖励环卫先进典型。针对环卫巡查员反映局属各单位编外合同工工资标准不一致、没交通费等问题,局党组安排责任处室调研,尽快拿出方案解决。目前,调资方案已经局党组研究,正积极主动与市财政做好沟通协调工作,争取早日解决这个问题。在环卫工人节前夕,市政府慰问了1312名困难职工和70名患重大疾病职工,送去党和政府的温暖。

    协调社会企业向环卫工人献爱心。联合海口市宣传部、市食药监局等部门举办海口市餐饮服务行业“关爱环卫工人爱心驿站”授牌仪式活动,秀英区环卫110队长陆受伦代表工人发言。2月5日、6日共组织200多名环卫工人参加爱心企业节假日向环卫工人送年夜饭等活动,对辛苦在“双创”工作一线的环卫工人表示新春祝福和慰问。协调组织爱心企业向环卫工人送清凉活动。5月27日,协调碧桂园房地产海南公司购从文昌市购买约75吨西瓜送给高温下奋战在“双创”工作一线的海口每一位环卫工人一个西瓜和8月25日东方广场向环卫工送老盐柠檬水等共9批次。体现了爱心企业对环卫工人辛勤劳动的尊重及对“双创”工作的支持。

    二、存在问题与不足

    (一)环卫工作还没有完全摆脱粗放型管理模式。作业精细化管理理念还有待提高,标准有待细化。小街小巷、城中村、城乡结合部卫生以及环卫公共设施的管理与“双创”标准还有差距。

    (二)农村环境卫生管理标准不高,长效管理机制落实不够。一是村保洁员责任心不强,管理不规范,长效管理机制落实不够好,城乡一体化的环卫作业体系尚未形成。二是农民的卫生意识不够高,乱堆乱放,乱搭乱建、乱丢垃圾问题还很突出。三是环卫设施重使用、轻管理现象比较普遍。车辆破损,滴冒撒漏,垃圾转运站环境脏乱差等问题长期存在。四是乡镇总体发展不平衡。有的镇村领导重视不够,卫生管理长期处于落后状态,镇容村貌没有得到根本改善。

    (三)基础设施建设不够快、管理不够严。今年新建的公厕站、转运站项目基本完成投入使用,餐厨垃圾和粪渣无害化处理项目也进入试运行阶段,建筑资源再生利用项目已进入招投标环节。总的来说,基础设施建设工作较为顺利,但还有个别项目因多种原因进度缓慢亟需加快进度,如江东生活垃圾综合处理基地。公厕和转运站自投入建设以来,有效完善了环卫功能设施,但还存在管理不够严密的情况,经过检查督查,仍偶有出现未严格落实《城市公共厕所卫生标准》现象、管理人员不在位、维护不及时等问题,基础设施管理工作有待加强。

    三、2017年工作计划

    (一)继续抓好党建工作,转变干部工作作风。结合工作实际,在“两学一做”学习教育中开展践行“四种形态”重塑对党忠诚活动,探索推进“四种形态”制度建设,坚持挺纪在前,抓早抓小,进一步加强队伍建设,促进党员干部对照制度自律、自省、自警,慎权、慎欲、慎微,转变干部工作作风。

    (二)加大力度进行宣传工作,展现环卫创建成果。重点做好2017年“双创”工作环卫系统创建成果宣传,全面展现出环卫系统在“双创”工作中取得优异成绩。

    (三)加强巡查队伍建设管理,开展常态化巡查。继续加强对所有巡查人员业务培训,并按照相关管理要求,加大对巡查人员的日常管理和考核,做到管理有标准,考评有规则。

    (四)进一步加快职能转变,对PPP一体化企业作业有效监督管理。加强考核力度,严格执行PPP企业运营收入与服务质量挂钩的方式,重点做好监督考核,为社会提供更优质的公共服务,不断创新,出台环境卫生行业发展规划,推动环卫事业健康发展。

    (五)切实抓好环境卫生综合治理,全面提高城区环境卫生整体质量。配齐环卫设施设备,逐步解决“三无”小区环境卫生问题。加大环卫机械化设备投入,进一步提升清扫保洁能力和收运处置效率,继续抓好城乡结合部和农村环境卫生清洁,彻底清理城乡结合部的生活垃圾和建筑垃圾,解决好垃圾乱堆乱放、污水乱泼乱倒等脏乱差问题。

    (六)继续开展农村垃圾治理,完善农村生活垃圾收运体系。对农村保洁人员配备情况进行全面排查,督促各区、镇按照规定配足、配强保洁人员,在财力允许的情况下,提高补贴标准,把目前保洁人员的兼职身份逐步过度为专职身份,调动其工作积极性和增强工作责任心。同时为了加强农村保洁制度落实和作业质量标准的检查考评,促使农村环境卫生管理水平整体提升;进一步规范农村环卫设施设备管理标准和使用行为,克服重使用轻管理现象,完善农村生活垃圾收运体系,使100%的行政村生活垃圾得到收集、转运和无害化处理。

    (七)加快环卫基础设施重点项目建设。积极推进餐厨垃圾收运处置工作。根据专项整治方案开展行动,争取2017年底餐厨垃圾收集覆盖率达到70%-85%。维护管理好公厕、转运站,使其便民利民。加快进度完成颜春岭垃圾渗滤液处理站、建筑资源再生利用、白水塘存量垃圾治理、江东生活垃圾综合处理基地等PPP项目,完善基础设施体系。

 

 

海口市环境卫生管理局

2016年11月15日

 
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