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2016年“双创”工作总结和2017年工作计划
来源:市环卫局 发布时间:2016-12-10 09:42:26 阅读:2166

 

    今年以来,在市委、市政府的正确领导下,我局按照市“双创”指挥部的工作部署,以创建全国文明城市和国家卫生城市为契机,紧紧围绕环境卫生管理中心工作,努力拼搏,开拓进取,在城乡环境卫生综合整治、环卫一体化改革、农村生活垃圾治理、环卫设施基础建设等方面开展了一系列卓有成效的工作,努力创建干净卫生、整洁优美、文明有序的城乡人居环境,“双创”工作取得了显著成果。现将一年来的工作总结如下:

    一、主要成绩

   (一)凝心聚力、落细落小,深入开展城乡环境综合整治工作

    1.强化组织领导,落实责任到人,稳步推进环境综合整治工作。首先,我们把开展城乡环境卫生综合整治当作“双创”工作中心任务来抓,做到人人有责任,事事有人管,件件抓落实,在人力、物力和财力上给予充分保障,使各项工作有组织、有步骤、有计划地稳步推进。其次,制定具体工作目标,逐项抓落实。通过一级抓一级,层层抓落实,确保各项整治工作纵向到底、横向到边,不留盲区,无缝对接。从局领导班子成员,到基层干部职工,全部实行包点包片负责制,经常到街道、社区等包点单位进行检查督促和业务指导,帮助包点单位解决实际困难。局领导班子成员始终走在第一线,靠前指挥,以身作则,科学谋划,指导实践,推动工作。

    2.搭建宣传平台,传播“双创”正能量,显著提高广大市民群众环境卫生意识。群众的关心支持与积极参与,是做好环卫“双创”工作的不竭动力。我们结合城乡环境综合治理这一中心工作,组织开展了一系列形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动,通过建立环卫“双创”微信群,充分运用微博、微信等方式,扩大宣传覆盖面。立足车站、码头、机场、广场等公共场所,利用建筑围挡、LED大屏幕、社区宣传栏等,广泛宣传城乡环境卫生综合整治在整个“双创”工作中的重要性。环卫宣传进机关、进单位、进企业、进社区、进工地、进家庭, “双创”宣传不留死角,让“双创”工作入心、入脑、入行。

    3.创新工作载体,强化工作举措,日益完善社会监督管理体系。“双创”工作中,我们不断创新机制,强化措施,发现问题,解决问题,稳步推进各项工作。主要抓了三个方面工作:首先,全面监管,完善网络。城乡环境卫生整治监督巡查小组每天对小街小巷、城中村、城郊结合部等部位的卫生死角进行排查,实行“走一遍、看一遍、梳一遍”的工作方式,全面掌握城区环境卫生实际状况。其次,综合执法,全面联动。联合城管执法部门每天不间断巡查巡看,对城区脏乱差现象严管重罚,增强了社会教育效果。第三,社会监督,教育群众。鼓励动员社区群众担任环境卫生志愿者监督员,举报投诉“脏、乱、差”等各类问题,对违反市容环境卫生管理法规违章行为进行纠正、劝阻、教育,取得了良好的社会效果。

   (二)不断优化管理方法,逐步建立健全环卫长效管理机制,城区环境卫生管理水平得到明显提升

    1.道路、水域清扫保洁工作常态化。对照《国家卫生城市标准》,对全市5313条道路实行常态管理,机械化作业对主次干道每天进行至少四次冲洗降尘,确保主要街道路见本色,卫生质量明显提升。同时,指导各区环卫部门、环卫一体化PPP综合管理服务公司严格按照《海口市环境卫生一体化管理作业质量标准》重点对主次干道、景点周边、港口码头、机场、车站等人流密集的商业街区重点清扫保洁。

    2.环卫作业质量监督管理常态化。为了加强对环卫一体化PPP项目作业质量的监督考评,进一步提升我市环境卫生监管水平,我局从基层各单位抽调120人专门成立了环卫作业质量监督考评队伍,负责对城区范围内的环卫一体化PPP综合管理的清扫保洁、垃圾清运、水域卫生、公厕管理、病媒生物防制等各项工作开展常态化巡查监督工作,并依托市数字化城管平台,对巡查过程中发现的问题,及时上报指挥平台分类立案、派发处置,对案件处置进展及结果进行全方位跟踪监管,确保问题及时有效得到处理,并建立常态化、长效化管理机制,不断提高精细化管理水平。

    3.加强建筑垃圾排放巡查管控。一年来,通过网格员巡查发现城乡结合部、空旷地乱倒建筑垃圾点33处。市环卫局渣土所共出动了527人次,清运无主建筑垃圾1586车,约12688立方米。

    4.开展城市垃圾分类试点,动员人人参与环境保护。逐步推行垃圾分类工作,在天伦誉海湾、碧湖湾等10单位进行了垃圾分类试点。据统计,经过试点推行,试点单位小区居民垃圾分类参与率达到90%以上,投放准确率达到85%以上,试点道路垃圾分类投放准确率约50%以上。进驻琼山区的京环公司金科嘉园小区安装的智慧垃圾分类屋,开创了国内垃圾分类领域的先河,是中国首个能够进行垃圾日常化分类处理的个体项目。市民通过投放垃圾可获得积分并兑换日用品,有效提升环保参与度。

    5.认真做好环卫应急保障工作。出色完成重大活动、法定节假日、台风应急的环境卫生保障工作。节假日期间,市环卫局统一谋划,科学安排,精心组织,加大对车站、码头、机场、广场、商业繁华区、公园、海滩、商业街区等人员密集区域和重要部位卫生保洁工作,有的区域还实行了24小时保洁。白水塘、江东两垃圾转运站,颜春岭垃圾焚烧厂等单位在节日、台风期间不休息,全员上岗,确保了重大活动及节庆期间垃圾转运、处理工作的顺利进行。超强台风“电母”、“莎莉嘉”期间,全市环卫系统共出动环卫工人抢险救灾43025人次,运输车辆1958车次,及时转运垃圾1800吨,清理倒伏树木2800多株。广大干部职工上下同心,众志成城,在风雨停歇的第一时间,出色完成了灾后恢复环境卫生常态化工作任务,受到社会各界和广大人民群众的高度赞誉。

    6.扎实开展环卫设施病媒生物防制工作。一是坚持将病媒生物防制工作与业务工作同部署、同检查、同考核。局领导班子成员每年至少2次到分管部门和基层单位检查病媒生物防制工作落实情况,通过对防制范围、防制重点、防制要求三大重要工作环节进行督促和指导,及时发现和解决一些苗头性、倾向性问题,防微杜渐。二是将病媒生物孳生地环境综合整治与市爱国卫生月等活动相结合,分别在春季4月份和秋季9月份集中开展了二次大规模的灭鼠、灭蟑螂行动,全面整治室内外环境。同时,垃圾场、渣土所、转运站等基层单位还根据自身工作特点,委托相关专业公司安排专职卫生管理人员对单位的生产区、生活区、绿化带、水沟等区域进行彻底消杀,改善了卫生环境。三是为有效控制“四害”孳生,指导各区环卫PPP一体化综合管理服务公司对城区范围内的小型垃圾转运站、环卫公厕内的卫生死角进行清理整治。在省爱卫办对病媒生物防制的三次检查工作中,我局分别获得了海口市“双创”工作病媒生物防制专项监督考评职能部门第一名、第四名以及第二名的好成绩。

    7.积极开展“双创”挂点工作。组织了由120多人组成的环境卫生监督巡查队伍,党员干部带头,每天对市区环境卫生进行巡查,助力海口“双创”工作的开展。按照“双创”包点方案要求,形成由刘建局长抓全面、指定一名局领导具体抓、各处室、各基层单位全力配合的工作局面,对海垦街道的14个社区居委会实行全面包点,责任落实到人。结合“双创”工作,每周组织党员到包点单位—海垦街道办开展环境卫生整治、病媒生物防制、交通劝导及禁毒宣传等志愿服务活动,加强实地调研,分析问题所在,对秀英村社区、西岭社区、华垦社区、疏港社区开展卫生死角和四害孳生地整治专项行动,清理三无小区卫生死角178处,整改四害孳生地老鼠洞100多处。与街道紧密配合,在台风到来前,投入一万多元为街道26户困难户购置了被子、枕头、油米等物资,帮助包点社区群众解决实际困难。投入17136元,帮助社区修复休闲宣传栏及改善老旧的路旁休闲健身场所等工作,协调解决了农垦中学厕所向围墙外道路渗漏污水事项。为加强示范点建设,投入19.5万元聘请专业设计单位对滨濂南社区建筑立面进行改造设计,投入资金340万元打造滨濂南城中村示范点建设,包点单位“双创”工作取得了明显成效。

   (三)积极推行环卫一体化PPP改革,全面促进城市环卫管理转型升级,助推双创目标实现

    为了改善城乡人居环境,助推“双创”目标顺利实现,市委、市政府针对环卫行业管理、垃圾治理等存在的诸多瓶颈问题,积极推行环卫一体化PPP改革,对城市环境卫生管理体制改革进行了有益探索,取得了明显成效,成为我市城市公共服务供给侧改革的示范样本,全面促进城市管理的转型升级。主要有四个方面:

    1.打破了部门壁垒,实现了环境卫生作业一体化。推行环卫一体化PPP改革,增加环卫作业的内容、扩宽了作业范围,将以往一个区域内的各城市部件分属不同部门负责,变为由环卫企业一揽子管理,将原来“红线到红线”范围内的道路清扫保洁,拓宽到“墙到墙”的城市部件保洁。这种做法,打破了各管理部门之间的壁垒,较好解决了部门之间职责不清甚至推诿的问题,有效提高了整体管理水平。目前,全市5313条道路、总面积约6000万平方米、水域岸线177.18公里、总面积5253万平方米,全部纳入环卫PPP企业管理,做到了环卫管理的全覆盖。

    2.改变了投资方式,最大限度发挥了资金使用效率。推行环卫一体化PPP项目,政府利用存量资产与社会投资人合作,盘活环卫设备设施的存量资产,充分吸纳社会资本投资运营,并按照考核标准和服务效果支付服务费用,这样有效解决了环卫一体化项目缺乏建设资金的现实问题,充分发挥政府资本的效益,为顺利实现“双创”奠定了基础。同时,在项目运行过程中,企业着重对全产业链进行统筹规划,在产业链中进行利润平衡,构建健康的循环机制,实现环卫产业的协同处理,从而提升财政资金使用的高效性和针对性。

    3.强化了行业监管,进一步转变了政府部门职能。推行环卫一体化PPP改革,市区环卫部门不再保留环卫作业队伍,环卫部门的职能由原来的“建管一体”转变为监督考核PPP项目企业、提供更优质的公共服务,研究环境卫生行业发展规划、引用新科技、新产品,不断推动环卫事业健康发展等。在对环卫一体化PPP项目企业的监管上,我们采取将企业的运营收入与其提供的环卫服务质量相挂钩的方式,制定了一整套严密的监督考核办法,将考核结果作为经费支付和处罚的依据。并建立退出机制,对环卫一体化PPP项目公司出现的提供服务不符合考核标准、设施、设备及车辆投资投入过低影响服务效果等问题,政府可收回特许经营权,处置项目资产。

    4.引入专业化企业,保障了资金和设备持续投入。我市环卫一体化PPP改革,引进综合实力雄厚、专业技术领先的社会资本参与环卫产业链的打造和提升。目前,我市四个区共引进3家企业,均为规模较大、在国内外多城市从事环卫一体化服务的公司,不仅在环卫一体化作业方面有着丰富的经验,同时在专业设备的研发、制作方面有雄厚的实力,可以为我市环卫行业发展提供持续的资金支持和技术支撑。引入环卫综合一体化PPP模式之前,我市机械化清扫作业率仅为19%。PPP项目企业进驻后,各企业加大投入,新增机扫车、清运车、护栏清洗车等各类环卫作业车辆达,全市机械化清扫率提高到67.01%,建成区一、二级城市道路机扫率达到100%。PPP企业通过利用大型公司的资金优势,不断增加环卫机械化设备的投入,彻底改变了传统的作业方式,既减轻了环卫工人的劳动强度,又提高了道路清洁保洁效率,在较短时间内使城市的环境卫生质量和管理水平明显提升。

   (四)不断完善农村环卫基础设施建设,推进农村垃圾治理工作常态化,全面促进城乡环卫均衡发展

    1.农村生活垃圾管理长效机制初步形成。今年投资9160万元,大力推进农村生活垃圾收运工程项目建设,建成农村小型生活垃圾收集站47座,垃圾收集分类亭251个;购置各类垃圾运输车217台,清扫车35台,各类保洁车1040辆和一批垃圾收集设备充实到村镇;每个镇平均拥有生活垃圾收集站2座,垃圾运输车9.9台。每个自然村拥有垃圾桶6个,保洁车辆4台,农村环卫设施设备得到进一步完善。做好镇、村卫生保洁工作,全市除了城西镇、海秀镇卫生已纳入城区管理外,其余的20个镇都建有环卫站,配备保洁人员1009名。在农村按照每500人口配1名保洁员的比例标准,以行政村为单位,共配备保洁员人员2421名,平均每个行政村拥有保洁员10名以上。镇有环卫队伍、村有保洁人员和道路有人扫、垃圾有人收的农村卫生长效管理机制初步形成。

    2.积极探索农村环卫作业市场化运作方法。各区在道路清扫、生活垃圾收运等方面进行了有益的尝试。目前,东山、永兴、石山、新坡、龙桥、遵谭、龙泉、云龙等8个镇的垃圾收运工作实行了市场化、企业化、专业化。其中,龙华区四个镇的卫生保洁、垃圾收运体系全部实行企业化运行,全市共有9个镇的生活垃圾清扫收运工作实行企业化管理,市场化比例达到了41%。

    3.加强农村垃圾治理专项督查,确保各项工作全面达标。市、区环卫联合督查组共12个组多次对22个镇墟、桂林洋开发区、三江农场以及红明农场、东昌农场实行专项督查考评,对照《农村生活垃圾治理督查考评评分表》的考评项目进行量化打分,并对各区以及各镇的综合平均得分进行排名,对在督查中发现的问题立即督促整改落实,收到良好成效。全市农村逐步建立起城乡一体化的生活垃圾收运处理体系和农村环境卫生长效管理体制,实现了农村生活垃圾收运全覆盖和无害化处理率达到95%的目标,城乡环境面貌大为改观,农村人居环境得到较大提升。主要呈现五大亮点(即:积极推进环卫设施建设,生活垃圾治理能力大幅提升;建立了城乡一体化的收运处理体系,农村生活垃圾得到有效治理;配实环卫保洁人员,农村生活垃圾管理长效机制基本形成;开展农村存量垃圾清理工作,农村人居环境得到进一步改善;加大资金投入,为农村生活垃圾治理提供强有力的经费保障)。

    4.做好农村生活垃圾分类试点工作。按照“政府引导、骨干带头、群众参与”的工作思路,挑选了海秀镇儒益村、石山镇施茶村等8个行政村(海秀镇儒益村、石山镇施茶村、城西镇苍东村、龙桥镇道贡村、红旗镇苏寻三村、云龙镇长泰村、三江镇苏寻三村以及三江镇上云村)作为垃圾分类试点。下一步将借鉴浙江金华模式将农村垃圾可烂、可回收、不可回收进行分类,并试点建设太阳能高温垃圾转肥房,在源头实现垃圾减量,积累成功经验后予以推广。

   (五)加快环卫重点项目建设步伐,不断提升社会服务功能,全面提升城市管理水平

    1.公厕和转运站建设项目。今年以来,我市采用PPP模式,引入社会资本对公厕和转运站进行改造升级,一年间共投入1亿多元,新建公厕131座、转运站37座。从选址到建设,一律按照“双创”标准。在保证公厕实用性的同时提升外观和景观效果,着力做到“一厕一景”。严格落实《城市公共厕所卫生标准》,对公厕管理实行专人管理,持牌服务,公开监督,使公厕管理全面达到“六无、四净、三通”管理标准,积极协调城市主次干道大部分酒店、宾馆、加油站、肯德基餐厅等24小时营业单位厕所对外开放,为全市442座公厕统一设置安装了规范的公厕引导和标志牌,购置了电风扇、樟脑丸、增香机等,并实行24小时免费开放制度,投入约42万元改进公厕的设施设备和使用环境。为市民游客提供了舒适卫生的使用环境。

    2.餐厨和粪渣无害化处理项目。目前,该项目已提前完工,并进入试运处理阶段。通过统一收运与集中处理处置,可以降低餐厨垃圾对环境产生的不良影响,改善人民群众的生活环境质量和城市市容;促使城市环境卫生和投资环境的改善,促进城市循环经济水平的提高,建成节约型城市。

    3.颜春岭垃圾渗滤液处理站ppp建设项目。颜春岭垃圾渗滤液处理站ppp服务项目是我市“双创”ppp建设项目,该项目总投资8319.09万元,项目PPP服务协议报市政府审批;计划11月开工建设,但在9月17日已提前进场施工,2017年4月底前项目完成竣工验收并投入使用。

    4.建筑资源再生利用PPP项目。为解决海口市建筑废弃物私拉乱倒,改善海口市环境卫生,规范建筑废弃物的收运及处置。我局启动西片区(西秀建筑资源再生利用PPP项目),现进入项目招投标环节。项目计划12月底前开工建设,2017年4月前完成竣工验收并投入使用。待西片区(西秀建筑资源再生利用PPP项目)投产使用后,视项目处理规模情况,再考虑东片区项目建设。

    5.白水塘存量垃圾治理PPP项目。该项目经巴特尔副市长5月22日专题会议《研究白水塘存量垃圾治理有关问题》([2016]164号)同意,2017年6月底前完成竣工验收并投入使用。可行性研究报告已通过专家评审工作,正向市发改报批。

    6.江东生活垃圾综合处理基地项目。项目总投资估算为52530万元,采用政府资金投资方式建设。计划2017年开工建设,2018年底前完成竣工并投入使用。目前基本完成征地工作。

    7.海口市颜春岭垃圾场渗滤液处理站浓缩液处理工程。对颜春岭垃圾场填埋场及垃圾焚烧发电厂垃圾渗滤液产生的浓缩液进行处理,处理能力100吨/日;实施对该厂调节池加盖工程。项目投资1017万元,采用政府资金投资建设方式。项目已按合同要求进行施工。

    8.长流中型生活垃圾转运站。该项目已完成竣工验收,正在办理移交由秀英区政府运营的相关手续。

    9.加强基础设施管理力度。一是按卫生填埋及焚烧的标准和规范,对进场的生活垃圾、炉渣、固化的飞灰进行无害化填埋处理。今年累计终端处理垃圾总量为79.49万吨,其中垃圾焚烧处理67.97万吨, 卫生填埋11.52万吨,填埋固化的飞灰2.1万吨,无害化处理率达100%。二是垃圾渗滤液处理厂一期已建成投入使用。今年垃圾渗滤液累计产生量为22.5万吨,其中系统处理垃圾渗滤液15.3万吨,出水水质达到国标排放,剩下的垃圾渗滤液7.2万吨运回海口安全处理,没有对周边造成污染。三是加强对垃圾焚烧发电厂的日常运行监管工作。每日对垃圾焚烧发电厂进场垃圾量、污水产生量、飞灰量等指标进行准确计量;24小时不间断对烟气排放指标进行监控,确保焚烧发电厂不对周边环境造成二次污染。四是垃圾沼气发电厂正常运行。垃圾沼气收集发电正常运转,至今年10月底,发电量为247万度,减排676吨二氧化碳当量,达到资源回收利用,节能减排的目的。五是完善对建筑垃圾处置场和大件废弃家具处理场的设施和规章制度建设,在海口市长天路与蓝海路交汇处建起了一座面积43亩场地,能24小时开放的海口市废旧家具处置场,使我市废弃家具有了统一的去处,解决了市民的实际困难,也有效缓解了废弃家具无去处而给城市环境带来的影响。目前,平均每月入场处置的废旧家具约680吨,预计到年底可处置约8000吨的废弃家具。按规定接纳建筑垃圾。建筑垃圾处置场日处理量为80吨。预计到年底,可处置约30万吨的建筑垃圾。建筑垃圾处置场和大件废弃家具处理场在接受检查中得到了专家组的肯定。

    二、存在问题

    1.精细化管理水平有待进一步提升。“双创”以来,我市环境卫生总体上有翻天覆地变化,建成区主次干道、背街小巷干净整洁,垃圾清运及时,但城中村和城乡结合部环境卫生还不稳定,长效管理机制尚不完善。

    2.环卫基础设施还存在短板。我市公厕数量虽然有442座,达到国家卫生城市标准,但移动环保公厕和纳入公厕范围的宾馆、酒店、加油站等社会公厕严格意义上不能算为公共厕所,仍然需要规划选址建设,并解决布局合理性的问题。

    3.监管方式和手段有待提高。我市推行环卫综合一体化PPP改革后,环卫管理体制机制发生重大变化,市、区两级环卫部门的职能随之转变为监督管理。目前已建立较为完整的监管考评体系,但在监管手段、方式上有待进一步完善和提高。

    4.社会宣传力度需进一步加强。环境卫生事关民生,涉及市民群众日常生活,如何得到广大人民群众理解、支持、配合环卫工作,在宣传上方式、方法、内容上还有欠缺。

    5.农村环境卫生综合整治投入不足。“双创”工作主要在建成区,虽然通过农村环境卫生综合整治有所延伸,但总体上广度和深度均不足,还需进一步加大人力、资金、技术的投入。

    三、2017年工作计划

    1.建立和完善环境卫生长效管理机制,不断提高精细化管理水平。对环卫日常管理的薄弱点和盲点进行深入研究,找出病症,建立从日常作业管理到市、区两级环卫监管的完备体系,切实提高比如城中村、城乡结合部、夜间垃圾管理管控能力,逐步提高环卫精细化管理的整体水平。

    2.加快环卫基础设施重点项目建设。制定切实可行的年度建设计划,做好公厕、垃圾转运站的规划选址,加强与规划、国土、环保等部门的沟通协调,加快建设力度,逐步改善公厕、转运站的数量和布局。

    3.加快监管平台建设。向科技要生产力,通过引进高水平的咨询服务机构,优化环卫作业质量监管考核体系,使环卫部门对PPP一体化企业作业实行更加客观、公正的监督考评。同时加强巡查业务培训,严格巡查员的日常管理和考核,做到管理有标准,考评有规则。

    4.多平台多维度开展环卫公益宣传。除通过报刊、电视等传统媒介进行环卫公益宣传外,加大与网络媒体、城市管家的协作,进入社区、小区,以市民群众喜闻乐见的方式宣传垃圾分类小知识、环卫公共服务信息等。

    5.持续加大农村垃圾治理投入。全面贯彻落实市委张琦书记城乡同创的指示精神,建立完善农村保洁制度和检查考评制度,促使农村环境卫生管理水平整体提升。加快农村垃圾分类收集亭建设步伐,进一步完善农村生活垃圾收运体系,使100%的行政村生活垃圾得到收集、转运和无害化处理。

 

2016年12月10日

 
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